30年変わらぬ避難訓練の見直しが求められる理由と解決策

日本の避難訓練の現状と問題点

日本における避難訓練は、長年にわたりそのやり方が変わらず、多くの人々が同じ方法で訓練を受け続けてきました。しかし、防災先進県として知られる静岡県の調査によると、実際に避難訓練を行っている多くの保育者が、自らの準備が想定にすら足りていないと認識していることが明らかになっています。この傾向は、ただ単に現場の努力不足に帰すことはできず、より根本的な構造的問題から来ていると言えるでしょう。

調査結果から見えた現実

静岡県内の161園、743名の保育者を対象にした調査では、54%が「備えが想定にさえ足りていない」と答えました。また、60%は想定される地震の震度や継続時間について「知らなかった」とし、25%は「想像していたものと異なっていた」と述べています。このような認識の欠如は、訓練を実際の危機管理に活かせない要因の一つです。

構造的な問題が原因か

長年の避難訓練が変わらなかった理由は、現場の努力だけではありません。訓練内容が地域の実際の災害リスクと比較・評価されないことで、訓練の効果が薄れていたのです。特に保育者や教師が、災害想定やリスク評価に関する専門的な知識を学ぶ機会が限られていることは、これまでも指摘されています。これにより、正しいリスク認識を持たずに訓練が行われ、いつの間にか「正解」として繰り返される結果に繋がったのです。

新たな訓練方法『避難訓練2.0』の提案

これらの問題を解決するために策定されたのが『避難訓練2.0（Risk to Action）』という新たなアプローチです。この手法は、特定の行動を正解とするのではなく、安全の原理に基づいて、想定されるリスクに応じて行動を選択する力を育むことを目指しています。つまり、地域ごとの災害想定を出発点に、その後の行動を設計するという考え方です。

実践方法と結果

具体的な実践方法として、介入ツールを用いた取り組みが行われており、例えば減災紙芝居『がたぐら』や地震体験マット『YURETA』が導入されています。これにより、身体的な感覚を通じてリスクを学ぶことが可能となります。実験の結果、99%の参加者が訓練の改善が必要だと感じており、97%が専門的かつ継続的な支援を求めています。

変化への第一歩

重要なのは、これまでの訓練が実際の地域における災害想定に対して不足していたことを現場自体が認識した点です。この気づきがなければ、改善の検討も始まらなかったことでしょう。例えば、静岡県の保育施設では、画一的な指導から、周囲の状況を考慮した柔軟な行動選択へと方針が転換されています。

教育の重要性

また、この取り組みから分かったことは、防災教育が各発達段階に応じて設計される必要があるということです。災害リスクを把握し、それに基づいて行動できる力を育てることが、避難訓練の本質であると改めて認識されつつあります。

研究者のコメント

今回の研究にあたっては、減災教育普及協会の江夏理事長や日本大学の秦教授からも多くの知見が得られています。彼らは、現場の状況を正確に把握し、適切に訓練内容をアップデートしていくことが災害に強い社会を作るための第一歩であると強調しています。改善は簡単ではありませんが、訓練の質を高め、地域の安全を守るためには不可欠なプロセスです。

今後もこのような取り組みを通じて、地域社会の防災意識が高まり、より頻繁に実効性のある訓練が行われることを願っています。